一、背景情況

為進一步深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）和《關于印發(fā)洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（洛政〔2019〕15號）文件，制定吉利區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案。

二、起草過程

依據(jù)國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）和《洛陽市農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（洛辦〔2018〕43號）精神，擬定了《吉利區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》，方案起草后在征求區(qū)領導及區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)交通運輸局7家主要成員單位意見后，報區(qū)司法局審核修改后通過。

 三、主要內容

《吉利區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》共六大部分二十六條。

（一）總體要求

一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，按照“四統(tǒng)一”的要求，加快構筑科學、高效、便捷的工程建設項目審批管理體系。二是改革內容。對工程建設項目審批制度全流程（包括從立項、公共設施接入服務到竣工驗收備案）進行改革，主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領域由國家、省批準立項的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其它類型事項，推動審批流程優(yōu)化和標準化。三是工作目標。2019年11月底前，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設項目審批時間壓縮至92個工作日以內。到2019年年底，與市工程建設項目審批管理系統(tǒng)、全國工程建設項目審批管理系統(tǒng)、河南省政務服務平臺、河南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）統(tǒng)一審批流程

一是精簡審批環(huán)節(jié)。對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，確定審批事項清單，做到清單以外無審批。二是合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項。三是轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項，轉變?yōu)閮炔繀f(xié)作事項，部門多協(xié)調，讓企業(yè)少跑腿。四是調整審批時序。通過完善制度設計，讓審批時序更加符合工作實際。地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可（政府投資項目節(jié)能評價應在可研報告審批前完成）。五是規(guī)范審批事項。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，全面清理工程建設項目審批事項，按照“只減不增”的基本要求，制定工程建設項目審批清單，明確各個審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限。六是合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。七是分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程示范文本，參照市工程建設項目審批流程圖，制定我區(qū)工程建設項目審批流程圖。八是實行“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。精簡整合建設工程領域現(xiàn)場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務事項，建立協(xié)調統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。將消防設計審查、人防設計審查、技防審查等并入施工圖設計審查，實行“聯(lián)合審圖”，相關部門不再進行技術審查。2019年10月底前，各相關單位制定出臺我區(qū)全面推進建設工程領域聯(lián)合審驗實施方案及相關配套文件。九是推進區(qū)域評估和多評合一。建立區(qū)工程建設項目儲備庫制度，在各類開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機構統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、洪水影響、氣候可行性、安全性評價、壓覆重要礦產資源、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制評估報告。評估評價事項完成的土地納入市工程建設項目儲備庫。十是推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。2019年11月底前，按照工程建設項目審批事項清單及具體要求，制定工程建設項目“容缺受理”事項清單和承諾制表單，告知建設單位具體的建設要求和標準。對建設單位提供資料不全的、有瑕疵的、能通過事中事后監(jiān)管的實行“容缺受理”，出具審查預審意見，各部門并聯(lián)辦理。建設單位將容缺材料最遲于辦理施工許可手續(xù)前提交完成，審批部門完成審查后出具正式法定手續(xù)。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務服務網，建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理、誠信體系等功能，在“一張藍圖”的基礎上開展審批，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。

（四）統(tǒng)一審批管理體系

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年11月底前，全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制，形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。二是“一個窗口”提供綜合服務。整合區(qū)行政服務中心各審批管理部門和市政公用服務單位分散設置的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”集成服務和管理，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”。三是“一張表單”整合申報材料。各責任單位在河南省、洛陽市工程建設項目審批事項清單的基礎上，進一步梳理各個階段審批審查事項。以七大類項目為基礎，具體細化、分類制定各階段具體實施細則、審批時間、審批流程等，做到每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。四是一套機制”規(guī)范審批運行。2019年11月底前，工程建設項目審批制度改革所涉及各單位，要基本建立立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度，明確職責，明晰規(guī)程，規(guī)范行為。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧，積極推動工程建設項目聯(lián)合、并聯(lián)審批加快辦理進度。依托政務服務網及吉利區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立健全區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)全流程督查督辦機制，實時跟蹤各部門審批辦理情況，定期通報。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式

一是加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對實行告知承諾制的審批事項，要依法進行監(jiān)督檢查。二是加強信用體系建設。2019年11月底前，完善申請人信用記錄，建立覆蓋工程建設項目全部主體的黑紅名單制度。2019年12月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為通過吉利區(qū)工程建設項目審批平臺實現(xiàn)與國家、省、市誠信體系平臺無縫對接，向社會公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。三是加強對中介和公共服務機構的管理。依托工程建設項目審批管理平臺建立網上中介機構服務超市，運用信息評價考核制度對投資咨詢評估機構、施工圖審查機構等中介機構服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監(jiān)督。水、電、氣、暖、通等市政公用機構要全員進駐吉利區(qū)行政服務中心。

（六）加強組織實施

一是加強組織領導。成立吉利區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組）見附件吉利區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員，區(qū)長任組長，常務副區(qū)長、分管城建的副區(qū)長為副組長，相關部門主要負責人為成員。區(qū)領導小組的主要職責是研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施，部署和指導工程建設項目審批制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題，督促指導我區(qū)各部門落實相關政策和完成改革任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，具體負責工程建設項目審批制度改革工作。二是健全工作機制。一是建立例會、周報和講評機制。由辦公室主任定期組織召開審批制度改革例會，研究推進各項具體改革事項，隨時解決工作推進中遇到的問題，講評工作開展情況，確保各項改革舉措落到實處。二是分工負責機制。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門要按照目標要求，加強協(xié)調組織，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質效，制定出本階段減事項、減流程、減材料等具體清單，分類細化流程時間，報工程建設項目審批制度改革領導小組研究同意后發(fā)文實施。切實做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調，切實做到清單之外無審批。依據(jù)國家、省、市有關文件和方案精神，按照改革任務時間節(jié)點，制定具體行動計劃并抓好落實。三是倒逼機制。運用倒逼機制推動審批部門“破、立、改”，倒逼審批部門疏通“堵點”、減并事項、調整時序、創(chuàng)新管理、提升服務。各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各相關部門要加強協(xié)作、密切配合，按照“一張藍圖、一網通辦、一個窗口、一張表單、一套機制”的“五個一”審批管理模式，制定具體的實施方案，按照確定的“任務書、時間表、路線圖”穩(wěn)步推進。四是獎懲機制。把工程建設項目審批制度改革工作納入?yún)^(qū)深化“放管服”改革推進審批服務便民化事項統(tǒng)一進行督查考核。定期召開工作總結推進會，對先進單位進行表彰，對未按時間節(jié)點完成任務的單位進行通報批評并按績效考核要求進行處罰。三是加強溝通反饋和培訓。建立上下聯(lián)動溝通反饋機制。區(qū)領導小組要定期檢查了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的問題；負責定期向市工改辦匯報工作開展情況。各相關單位要對牽頭負責的工作認真進行梳理，發(fā)現(xiàn)、收集、匯總改革中存在的問題和建議，及時向區(qū)領導小組反饋。抓好各級領導干部、工作人員、申請人、中介機構的業(yè)務培訓，制定季度和年度培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍，有計劃開展培訓工作。四是嚴格監(jiān)督落實。建立督查、約談、通報等制度，按照牽頭部門和相關審批部門的責任清單，實施“列單、領單、辦單、清單”工作機制。加快建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，杜絕投資項目審批各環(huán)節(jié)流程違規(guī)違紀行為。區(qū)政府督查室要加大督查力度，對工作推進不力、影響工作進程的，要依法依規(guī)嚴肅問責。五是做好宣傳引導。各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，通過板報、宣傳畫等多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效，讓人民群眾切切實實體會到改革紅利，增強辦事企業(yè)獲得感。 

四、解讀機構

洛陽市吉利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,解讀人：代東風，聯(lián)系電話：13137064052

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