申 請 人：陳XX

地    址：江西省萍鄉(xiāng)市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人于2024年4月X日在全國12315平臺(tái)作出的回復(fù)，于2024年5月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：

1、撤銷被申請人2024年4月X日在12315平臺(tái)作出的編號為14103220020240424XXXXXXXX的回復(fù)；2、責(zé)令被申請人依法重新進(jìn)行處理；3、責(zé)令被申請人依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》職責(zé)。

申請人稱：申請人2024年4月X日，在淘寶平臺(tái)店鋪“XX商行”，支付寶支付 9.8（外加0.17元運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)）合計(jì)9.97元，購買到一個(gè)驅(qū)蚊手環(huán)，收到貨后佩戴之后并沒有驅(qū)蚊的效果，查詢該產(chǎn)品配料表里只是普通的植物精油。然后商家也不出任何的依據(jù)證明能有效驅(qū)蚊。而該產(chǎn)品既沒有農(nóng)藥登記證也沒有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號。而且涉嫌虛假宣傳，三無產(chǎn)品等。刑法第140條（生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪）規(guī)定了“摻雜、摻假”“以假充真”“以次充好”“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”商家違反了消費(fèi)法第55條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定。要求立案查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

申請人對被申請人的該《回復(fù)》認(rèn)為：一、被申請人僅回復(fù)被舉報(bào)方該企業(yè)經(jīng)營地址與實(shí)際不符即作出決定無相關(guān)法律依據(jù)。整個(gè)調(diào)查過程未有要求舉報(bào)人補(bǔ)充證據(jù)等其他的調(diào)查措施。該局未盡到充分的調(diào)查義務(wù)。

二、在舉報(bào)過程中依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查。而該局并沒有按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查。

三、被申請人雖擬將被舉報(bào)人“列入經(jīng)營異常名錄”，但“列入經(jīng)營異?！敝皇切庞眉s束，并非行政處罰的種類，與申請人要求對被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，沒有任何關(guān)系。而被申請人僅是通過地址無法聯(lián)系，而也無電話聯(lián)系等其他方式。也未履行行政職責(zé)，向其網(wǎng)店所屬管轄區(qū)進(jìn)行發(fā)函。

四、被申請人不作為（或消極作為），導(dǎo)致被舉報(bào)人逃避了處罰。需要一并指出的是，被申請人在對申請人的回復(fù)中，認(rèn)為“被舉報(bào)網(wǎng)店屬平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，線下經(jīng)營場所無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其實(shí)際經(jīng)營地應(yīng)當(dāng)為其通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所”，該認(rèn)定因沒有正確區(qū)分不同類型的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。目前，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者分為三種類型：第一類是可以同時(shí)從事線上線下經(jīng)營的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者；第二類是僅可以從事線上經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者；第三類是依據(jù)《電子商務(wù)法》不需要登記注冊的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者。依據(jù)《電子商務(wù)法》第九條、第十條，國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》（國市監(jiān)注〔2018〕236號）第四條等相關(guān)規(guī)定，第二類、第三類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的“實(shí)際經(jīng)營地”才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。本案中，被舉報(bào)人可以同時(shí)從事線上線下經(jīng)營，屬于第一類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，縱然本次案涉交易確系線上經(jīng)營，其“實(shí)際經(jīng)營地”仍應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營場所所在地，也就是說，應(yīng)通過平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的市場主體登記注冊的性質(zhì)來確定“實(shí)際經(jīng)營地”，而不是通過某次或每次線上線下交易的性質(zhì)來確定“實(shí)際經(jīng)營地”。同時(shí)，也不能因?yàn)楸慌e報(bào)人一直沒有從事過線下實(shí)體經(jīng)營，便可自行將其劃入歸屬到第二類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，因?yàn)榈诙惼脚_(tái)內(nèi)經(jīng)營者是僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)

開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事線下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而且登記機(jī)關(guān)要在其營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”后標(biāo)注“（僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)）”字樣，這與被舉報(bào)人系具有線下的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可但卻一直沒有用于線下實(shí)際經(jīng)營具有明顯不同，二者之間有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。試問被申請人又是按照那條法律法規(guī)進(jìn)行的結(jié)案呢？被申請人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的行政行為有何事實(shí)依據(jù)來源。

綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《處罰程序規(guī)定》）第十八條、第二十三條的規(guī)定，全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)，最終導(dǎo)致其對應(yīng)當(dāng)處理的案件作出不予立案的處理決定。被申請人遺漏了履職的部分程序。故請求撤銷案涉答復(fù)并責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出處理。

被申請人答復(fù)：

一、被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。

2024年4月X日，申請人在12315平臺(tái)上舉報(bào)，稱其在淘寶平臺(tái)店鋪“XX商行”，購買的驅(qū)蚊手環(huán)存在虛假宣傳。

執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，迅速啟動(dòng)調(diào)查程序，根據(jù)申請人陳XX提供的淘寶店鋪信息，登錄“XX商行”淘寶店鋪后，執(zhí)法人員查詢到洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是淘寶店鋪“XX商行”的經(jīng)營主體。孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410308MAXXXXXXXX，注冊地址為河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號。我執(zhí)法人員在注冊地未見到該公司門面房，經(jīng)走訪XX市場管委會(huì)楊XX經(jīng)理，楊經(jīng)理稱從未出租過門面房給該公司，也未見該公司在市場上從事經(jīng)營活動(dòng)，由于無法聯(lián)系到當(dāng)事人，綜合該案調(diào)查的情況及申請人提供的舉報(bào)材料，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該舉報(bào)案件不符合立案的條件。2024年4月X日，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。

針對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人積極履職、充分展開調(diào)查，并嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。

2024年4月X日，執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查，并未在其經(jīng)營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所走訪，無法與涉事公司取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局依據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第十五條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。我局根據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第十五條的規(guī)定，將洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

被申請人對申請人的舉報(bào)線索，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴(yán)格按照法定程序完成對舉報(bào)案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了申請人，履行了告知義務(wù)。申請人對舉報(bào)案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年4月X日被申請人收到申請人在全國12315平臺(tái)的舉報(bào)，稱自己在4月X日通過淘寶平臺(tái)購買的涉案產(chǎn)品沒有驅(qū)蚊效果，經(jīng)查詢認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條的規(guī)定，要求立案查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請人接到申請人的舉報(bào)后于2024年4月X日到被舉報(bào)人的注冊地址河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實(shí)際營業(yè)場所，被申請人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)過調(diào)查后，被申請人認(rèn)為在被舉報(bào)人注冊地?zé)o法找到該市場主體，也無法聯(lián)系到被舉報(bào)人，綜合該案的調(diào)查情況及申請人提供的舉報(bào)材料，決定不予立案。后將洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司移入經(jīng)營異常名錄。2024年4月29日被申請人在全國12315平臺(tái)將調(diào)查和處理結(jié)果向申請人進(jìn)行了告知。

以上事實(shí)有申請人行政復(fù)議申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)在全國12315平臺(tái)進(jìn)行回復(fù)。被申請人在全國12315平臺(tái)作出的回復(fù)事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。申請人的第3項(xiàng)復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的受案范圍。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條、六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人在全國12315平臺(tái)作出的回復(fù)，駁回申請人的第3項(xiàng)復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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