申  請 人：河南XX建設(shè)工程有限公司

地     址：河南省新鄉(xiāng)市XX縣

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)城市綜合執(zhí)法局

   申請人因不服被申請人作出的洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》，于2024年X月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人作出的洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》。

申請人稱：被申請人因申請人存在違法行為，對申請人作出罰款人民幣18378.36元的行政處罰，申請人認(rèn)為被申請人作出的該處罰程序違法。

一、被申請人作出案涉處罰前未履行告知程序。

《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”

依據(jù)上述規(guī)定可知，被申請人在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先履行告知程序，告知申請人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。然被申請人在對申請人作出處罰前，并未履行告知程序，未向申請人送達告知書，故申請人認(rèn)為被申請人作出的案涉處罰程序違法。

二、申請人符合“首違不罰”情形。

被申請人認(rèn)為申請人存在串通投標(biāo)的違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條之規(guī)定對申請人處罰。

申請人系初次違法，違法行為輕微，對于此次行為，申請人也已認(rèn)識到錯誤,并積極配合被申請人調(diào)查，且申請人并未中標(biāo)，未造成危害后果。故申請人認(rèn)為依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”之規(guī)定，可以不予處罰。

三、申請人一直致力于誠信守法經(jīng)營，依法納稅，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

申請人成立于2015年X月X日，所屬行業(yè)為土木工程建筑業(yè)，自成立以來一直本著“業(yè)主的要求就是我們的追求”的宗旨，自覺做到守合同、重信用，始終堅持信譽至上，質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)，文明施工的原則。申請人施工的“洛陽市XX縣段XX修復(fù)項目XX工程項目X標(biāo)段”被河南省水利廳評為“河南省202X年度XX工程文明工地”。

此外申請人也主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與社會公益活動，支持慈善事業(yè)、扶貧濟困奉獻愛心，傳遞社會溫度，彰顯了公司的大企擔(dān)當(dāng)。

四、被申請人對申請人的處罰與當(dāng)前政府大力鼓勵支持企業(yè)發(fā)展和持續(xù)營造良好營商環(huán)境的理念不符。

優(yōu)化營商環(huán)境不僅關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。被申請人作出的處罰導(dǎo)致申請人在網(wǎng)絡(luò)上留下負(fù)面信息，對申請人的商業(yè)交易活動、招投標(biāo)、融資貸款造成了一定的負(fù)面影響，更是與當(dāng)前國家倡導(dǎo)企業(yè)貫徹發(fā)展和持續(xù)營造良好營商環(huán)境的新理念相悖，懇請貴政府秉承包容審慎的執(zhí)法理念，優(yōu)化法治營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

綜上，申請人請求依法撤銷被申請人作出的洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》。

被申請人答復(fù)：

一、申請人認(rèn)為本機關(guān)作出的該處罰程序違法，作出案涉處罰前未履行告知程序。

2024年X月X日，我局辦案人員填寫了行政處罰事先告知審批表，經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，并對該公司下達行政處罰事先告知書（洛孟城執(zhí)罰先告字〔2024〕第XX號），含行政處罰文書送達回證，送達回證有該公司授權(quán)代理人及負(fù)責(zé)的主管人員陳XX簽字并按指印，該行政處罰事先告知書中明確了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。我局已依照《行政處罰法》第四十四條規(guī)定，在作出行政處罰前履行了告知程序。

二、申請人認(rèn)為其系初次違法，違法行為輕微，對于此次行為，申請人也已認(rèn)識到錯誤，并積極配合被申請人調(diào)查，且申請人并未中標(biāo)，未造成危害后果，符合“首違不罰”情形，應(yīng)該不予行政處罰。

申請人不符合“首違不罰”情形，適用“首違不罰”應(yīng)當(dāng)同時滿足三個條件：一是當(dāng)事人首次發(fā)生違反本地區(qū)相關(guān)不予行政處罰事項清單中所列事項，二是危害后果輕微，三是主動改正或在責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正違法行為。首先，河南XX建設(shè)工程有限公司在202X年度孟津區(qū)XX民宿集體經(jīng)濟項目投標(biāo)過程中存在相互串通投標(biāo)行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益……”的規(guī)定，該事項不在《洛陽市城市管理領(lǐng)域不予處罰的事項清單》內(nèi)。其次，河南XX建設(shè)工程有限公司的相互串通投標(biāo)行為導(dǎo)致了XX公司中標(biāo)，且該項目已經(jīng)實施，違法后果已無法更改。

三、申請人認(rèn)為其誠信守法經(jīng)營，依法納稅，主動承擔(dān)社會責(zé)任。被申請人的處罰與當(dāng)前政府大力鼓勵支持企業(yè)發(fā)展和持續(xù)營造良好營商環(huán)境的理念不符。

優(yōu)化營商環(huán)境不代表放松監(jiān)管，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十一條明確表示“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任……依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?！睂`法違規(guī)行為堅決處理，以更好地規(guī)范企業(yè)發(fā)展秩序，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展就是優(yōu)化營商環(huán)境。

綜上所述，申請人的不服理由并不成立。故其要求撤銷洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號處罰決定書的主張缺乏事實依據(jù)。

基于以上答復(fù)，申請人的違法行為確實存在，證據(jù)充分，適用法律正確，其提出異議的理由均無法可依，答復(fù)人的程序正當(dāng)合法，適用法規(guī)準(zhǔn)確。因此，應(yīng)當(dāng)依法維持本機關(guān)作出的決定。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日，河南省洛陽市審計局出具洛審農(nóng)報〔2023〕X號審計報告，審計發(fā)現(xiàn)本案涉及的孟津區(qū)XX民宿集體經(jīng)濟項目存在投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。2024年X月X日，洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將上述涉嫌違法案件的移送函移交至洛陽市孟津區(qū)城市管理局進行調(diào)查處理。2024年X月X日，洛陽市孟津區(qū)城市管理局向洛陽市孟津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)函，請該局向其提供案件補充材料。2024年X月X日，該局向洛陽市孟津區(qū)城市管理局移交了涉嫌違法案件補充材料。2024年X月X日，被申請人對河南XX建設(shè)工程有限公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員陳XX涉嫌串通投標(biāo)案進行立案，被申請人作出洛孟城執(zhí)立通字〔2024〕第XX號立案通知書及洛孟城執(zhí)限提材通字〔2024〕第XX號限期提供材料通知書，并向申請人的代理人陳XX進行了送達。

2024年X月X日，被申請人對XX公司的代理人張XX進行詢問并制作詢問筆錄。2024年X月X日，被申請人對XX公司的代理人張XX進行詢問并制作詢問筆錄。2024年X月X日被申請人對河南XX建設(shè)工程有限公司的代理人陳XX進行詢問并制作詢問筆錄。2024年X月X日，被申請人組織對該案進行集體討論。2024年X月X日，被申請人作出洛孟城執(zhí)罰先告字〔2024〕第XX號《行政處罰事先告知書》，告知申請人違法行為的事實、擬處罰數(shù)額、依據(jù)，并告知其享有陳述申辯和申請聽證的權(quán)利，并于當(dāng)日向申請人的委托代理人陳XX進行送達，但申請人未提出陳述申辯和要求聽證。2024年X月X日，被申請人作出了洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、參照《<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》五的規(guī)定，對申請人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予“1、對申請人罰款18378.36元；2、對直接負(fù)責(zé)的主管人員陳XX罰款937.30元；3、沒收違法所得500元?！钡男姓幜P。

另查明，洛陽市孟津區(qū)城市管理局是區(qū)政府工作部門，掛洛陽市孟津區(qū)城市綜合執(zhí)法局牌子，依據(jù)《洛陽市孟津區(qū)城市管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（孟辦〔2021〕8號）第三條第（十六）項第三點規(guī)定：“孟津區(qū)住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)由洛陽市孟津區(qū)城市管理局（洛陽市孟津區(qū)城市綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)?！?/p>

以上事實有立案審批表、詢問筆錄、集體討論筆錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等證據(jù)證明。

復(fù)議機關(guān)認(rèn)為：被申請人作出的行政處罰決定程序合法。2024年X月X日，被申請人對申請人的違法行為予以立案。2024年X月X日，被申請人組織對該案進行集體討論。2024年X月X日被申請人作出洛孟城執(zhí)罰先告字〔2024〕第XX號《行政處罰事先告知書》，告知申請人違法行為的事實、擬處罰數(shù)額、依據(jù)，告知其享有陳述申辯和申請聽證的權(quán)利。2024年X月X日，被申請人作出了洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》并送達給申請人，被申請人作出的行政處罰決定程序符合有關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益……”，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”，第三十九條第二款第（五）項“有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動”。本案中申請人在2022年度孟津區(qū)XX民宿集體經(jīng)濟項目投標(biāo)過程中的投標(biāo)文件與河南XX建設(shè)工程有限公司、河南XX建筑工程有限公司投標(biāo)報價中“補充子目編碼雷同”，申請人的委托人陳XX收受xx公司直接負(fù)責(zé)人張XX500元，為XX公司配合投標(biāo)，違反了上述法律法規(guī)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、參照《<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》五的規(guī)定，被申請人對申請人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法作出“1、對申請人罰款18378.36元；2、對直接負(fù)責(zé)的主管人員陳XX罰款937.30元；3、沒收違法所得500元?！钡男姓幜P決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，被申請人作出的洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟城執(zhí)罰決字〔2024〕第XX號《行政處罰決定書》。     

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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