申 請 人：何XX

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX街道

被申請人：洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會保障局

申請人因不服被申請人未依法履行處理勞動糾紛的法定職責，于2023年X月XX日向本機關提起行政復議，本機關依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：確認被申請人未依法履行處理勞動糾紛的法定職責違法，并責令被申請人依法履行職責。

申請人稱：2021年X月XX日本人入職洛陽XX物業(yè)管理有限公司負責XX花園小區(qū)門崗安保及巡查，工作時間為上24小時休息24小時，月薪1400元，領取方式現(xiàn)金或銀行卡轉(zhuǎn)賬。該工作無任何法定休息日、法定節(jié)假日、帶薪年休，高溫補貼以及繳納社會保險費等，2021年1月領工資時扣押服裝費150元。2021年X月X日到2022年XX月XX日未簽訂《勞動合同》，2023年X月XX日補簽一份2023年X月X日到2023年XX月XX日的《勞務合同》。2023年X月XX日洛陽XX物業(yè)管理有限公司對我作出一份違法的《解除勞動合同通知》，要求三日內(nèi)結清全部離崗手續(xù)，本人于2023年X月XX日被迫離職，故本人與洛陽XX物業(yè)管理有限公司自2021年X月XX日至2023年X月XX期間存在勞動關系。

本人于2023年X月XX日通過郵政掛號信（單號：XA04XX345XXXX）向被申請人郵寄《投訴舉報書》材料，請求：1、法定期限內(nèi)依法告知是否受理下列投訴舉報事項；2、對洛陽XX物業(yè)管理有限公司違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間不給予法定休息日、法定節(jié)假日、高溫補貼等違法行為查處處理，并責令其向本人支付2021年和2022年高溫補貼3000元（（10元/天+15元/天）×30天/月×4月）以及2022年未帶薪休假工資報酬2093元（2000元/月÷21.5天/月÷8時/天×12小時/天×5天×3倍）；3、對洛陽XX物業(yè)管理有限公司無故拖欠勞動者工資報酬和支付勞動者的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的違法行為給予立案調(diào)查并責令其向本人支付2年零3個月未足額支付勞動報酬132362元；4、對洛陽XX物業(yè)管理有限公司與勞動者建立勞動關系不依法訂立勞動合同的違法行為給予查處，并責令其向本人支付2021年X月XX日到2022年X月XX日未簽訂勞動合同二倍工資差額46046元（2000元/月÷21.5天/月÷8時/天×12小時/天×30天×11月）；5、對洛陽XX物業(yè)管理有限公司違法解除勞動合同并未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)倪`法行為給予查處，并責令其支付二倍經(jīng)濟補償賠償金20930元（2000元/月÷21.5天/月÷8時/天×12小時/天×30天×2.5年×2倍）；6、對洛陽XX物業(yè)管理有限公司成立至今向勞動者扣押工作服費用不予歸還違法行為查處，并責令其向本人返還扣押服裝費；7、書面告知上述投訴舉報事項各自處理結果，以及對處理結果不服的法律救濟途徑、方式、時效等。

經(jīng)查詢信件于2023年X月XX日被簽收。根據(jù)《關于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定》第十八條對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在兩年內(nèi)的；（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。對不符合第一款第（一）項規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。對不符合第一款第（二）項規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機構應當告知投訴人補正投訴材料。對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構應當告訴投訴人：對屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應當告知投訴人向有關勞動保障行政部門提出?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第十六條公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關履行法定職責，行政機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關收到申請滿60日起計算。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關不履行的，行政復議申請期限不受前款規(guī)定的限制。本案勞動糾紛投訴舉報，被申請人簽收至今已過60日，但本人至今未收到不予受理決定書，也未收到告知對投訴舉報事項處置結果。被申請人對本人遞交的投訴舉報材料不理不睬，明顯構成不作為違法行為。

為保護本人的合法權益以及監(jiān)督督促被申請人依法行政，請求責令被申請人履行相應的法律職責，并追究相關工作人員法律責任，特提出復議申請，請查明事實，依法支持申請人的請求。

被申請人答復：

1、2023年X月XX日，我局收到寄件人為何XX的來信，反映洛陽XX物業(yè)管理有限公司（下稱“物業(yè)公司”）違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的問題。X月XX日，我局責成綜合執(zhí)法大隊調(diào)查詳情。

2、X月XX日，我局工作人員通過辦公電話66XX0257撥打《投訴舉報書》投訴舉報人的電話150XXXXXXXX，該號碼未接通；工作人員撥打被投訴舉報人的電話136XXXXXXXX，對方即為洛陽XX物業(yè)管理有限公司的法定代表人李XX，其稱：何XX為其公司在XX花園小區(qū)雇傭的勞務人員，在門衛(wèi)室負責門衛(wèi)安保工作，公司與之簽訂的是勞務合同，且在雇傭何XX之前，已向其作出過明確意思表示：何XX超過法定退休年齡，公司與之是勞務關系，公司對其的管理不按照勞動法律、法規(guī)執(zhí)行，如若不同意，可以不接受雇傭。何XX未提出異議，其本人簽訂了《勞務合同》。

經(jīng)核實，何XX身份證號為41082619XXXXXXXXXX，其在與物業(yè)公司的合同關系存續(xù)期間（2021年X月至2023年X月）已超出法定退休年齡，并已享受養(yǎng)老保險待遇。接下來幾日，工作人員始終未撥通投訴舉報人的電話。4月XX日，工作人員從李XX處獲取了何XX本人向公司登記的號碼15XXXXXXXXX，隨即撥通了該號碼，并告知何XX其已超過法定退休年齡，其反映的問題不在人社部門管轄范圍；4月X日，再次聯(lián)系何XX，告知其可向法院提起訴訟主張其訴求。

3、根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》以及相關法律、法規(guī)規(guī)定：法定勞動年齡指年滿16周歲至退休年齡，有勞動能力的中國公民；退休年齡一般指男60周歲，女干部身份55周歲，女工人50周歲；《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”；最高院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按照勞務關系處理?！币虼?，勞動者在達到法定退休年齡以后或依法享有養(yǎng)老保險待遇或領取退休金后務工，與用人單位之間建立的就不再是勞動關系，而是勞務關系。

何XX提出的“投訴舉報請求事項”，均是基于當事人雙方為勞動關系才應有的權利和義務，何XX與物業(yè)公司之間的問題屬于勞務糾紛，雙方當事人為民事訴訟法律關系，何XX反映的問題不在人社部門管轄范圍。

《勞動和社會保障部關于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條：對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：……；（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構應當告訴投訴人；.…。我局于2023年X月XX日和XX日已向何XX告知其與物業(yè)公司之間的勞務糾紛不在人社部門管轄范圍，應當直接向有管轄權的人民法院提起訴訟。

我局在法定期限內(nèi)履行了勞動保障監(jiān)察職責，申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，對申請人提出的復議申請具體內(nèi)容不予認可，請求駁回申請人的復議申請。

經(jīng)審理查明：申請人何XX1957年X月出生，2017年X月份以來養(yǎng)老保險待遇為正常發(fā)放狀態(tài)，其從2021年X月開始在洛陽XX物業(yè)管理有限公司從事門崗安保及巡查工作，2023年X月XX日其與洛陽XX物業(yè)管理有限公司簽訂勞務合同一份，期限自2023年X月X日起至2023年XX月XX日止，勞務內(nèi)容為門衛(wèi)安保及巡查。2023年X月XX日洛陽XX物業(yè)管理有限公司向申請人出具解除勞務合同的通知。2023年X月XX日申請人通過郵政掛號信的方式向被申請人郵寄《投訴舉報書》。被申請人于2023年X月XX日簽收該《投訴舉報書》，被申請人經(jīng)過調(diào)查后認為申請人何XX與洛陽XX物業(yè)管理有限公司之間的勞務糾紛不在人社部門管轄范圍，并稱其于2023年X月XX日和X月XX日通過電話告知的方式告知了申請人對《投訴舉報書》的處理結果。

2023年X月XX日申請人以被申請人未依法履行處理勞動糾紛的法定職責為理由向復議機關申請行政復議，行政復議期間被申請人作出洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號《勞動保障監(jiān)察不予受理決定書》，并于2023年X月XX日向申請人何開運送達。

上述事實有申請人提供的2023年X月XX日郵政快遞單、申請人2017年正常享受養(yǎng)老保險待遇系統(tǒng)截圖、申請人與洛陽XX物業(yè)管理有限公司簽訂的勞務合同、洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號《勞動保障監(jiān)察不予受理決定書》、勞動保障監(jiān)察送達回證等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：《勞動保障監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。被申請人作為孟津區(qū)勞動保障行政主管部門，有職權受理申請人對洛陽居仁興物業(yè)管理有限公司侵犯其勞動保障合法權益的投訴。

勞動保障監(jiān)察制度的建立，是為了保障勞動和社會保險法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，維護勞動者合法權益。當事人通過勞動保障監(jiān)察制度維護自身合法權益的，首先應當具備勞動者主體資格，與用人單位之間成立勞動關系。勞動關系是勞動法律規(guī)范調(diào)整的法律關系，包括勞動合同的訂立、解除、終止以及勞動者工資待遇、社保福利、職業(yè)技能培訓等諸多勞動法律問題，但并非所有的社會用工關系都應當納入勞動法律保護體系中。《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定勞動者達到法定退休年齡的勞動合同終止。最高院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按照勞務關系處理?！薄秳趧雍蜕鐣Ｕ喜筷P于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條：對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：……；（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構應當告訴投訴人；.…。本案中，申請人何XX于2021年X月與洛陽XX物業(yè)管理有限公司形成用工關系之時，已超過60周歲的法定退休年齡，其與洛陽XX物業(yè)管理有限公司之間成立的用工關系當屬勞務關系而非勞動關系。因此，被申請人認定申請人的投訴依法不屬于勞動保障監(jiān)察范圍于法有據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定被申請人應在法定期限內(nèi)將投訴的處理結果告知申請人，但被申請人未提供有效證據(jù)證明其在法定期限內(nèi)向申請人告知。在行政復議期間被申請人作出洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號《勞動保障監(jiān)察不予受理決定書》并向申請人何XX送達，被申請人已履行了處理勞動糾紛的職責，故責令被申請人履行已無實際意義。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條之規(guī)定，決定：

1、確認被申請人未依法履行處理勞動糾紛的法定職責違法。

2、駁回申請人的其他行政復議請求。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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