申 請(qǐng) 人：李XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的具體行政行為，于2024年4月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年4月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上編號(hào)214103000020240XXXXXXXXXXX作出的行政行為；2、責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新處理；3、責(zé)令被申請(qǐng)人書面說(shuō)明未履行法定職責(zé)的原因。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年3月X日通過(guò)全國(guó)12315電話投訴的方式向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)案外人溫XX涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求查處商家違法行為。被申請(qǐng)人于2024年4月X日作出結(jié)案反饋回復(fù)：在收到投訴單后，XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員給本人以彩信方式發(fā)送了受理通知書和調(diào)解通知書，但是該調(diào)解方式未取得投訴人意見(jiàn)進(jìn)行辦理，隨即本人按照市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員通知的前一天包括當(dāng)天聯(lián)系該所工作人員均無(wú)法聯(lián)系到，隨即第二天才聯(lián)系到該市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員，告知我已經(jīng)通知商家聯(lián)系本人進(jìn)行處理。

本人認(rèn)為該市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員進(jìn)行調(diào)解方式未取得投訴人意見(jiàn)直接現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，屬于本職工作未履行職責(zé)，并且預(yù)包裝食品，指的是在包裝完成后的食品具有確定的量值，并且這一量值是在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。

這類食品包括預(yù)先定量包裝在包裝材料和容器中的食品，以及預(yù)先定量制作在包裝材質(zhì)和容器中的食品。顯而易見(jiàn)該產(chǎn)品在超市大量存放并且全部密封裝灌，并沒(méi)有看到所謂的現(xiàn)場(chǎng)制售，該所工作人員對(duì)待工作態(tài)度極其敷衍，并且我看到2023年5月X日該XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)講課的《食品安全法》，《預(yù)包裝食品通則》該所工作人員并沒(méi)有落實(shí)學(xué)習(xí)，到底什么是預(yù)包裝食品，什么是現(xiàn)場(chǎng)制售食品。請(qǐng)看一下GB7718.4.1、4.1.3的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量法第27條和54條之規(guī)定。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。

第七條：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。

第十八條：調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。

采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第二十九條：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第三十條：不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

第三十一條：精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第三十三條：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第三十六條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

被申請(qǐng)人沒(méi)有對(duì)投訴人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)解方式，而且身為市場(chǎng)監(jiān)督管理人員，對(duì)相關(guān)法律適用錯(cuò)誤屬于程序違法，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人法律意識(shí)淡薄，建議先下崗沉淀學(xué)習(xí)。

綜上所述，故可以認(rèn)定被申請(qǐng)人未完全履行法定職責(zé)，程序違法，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：我單位至今未收到申請(qǐng)人李XX在2023年5月X日在全國(guó)12315平臺(tái)上編號(hào)為214103000020240XXXXXXXXXXX的投訴單，收到的投訴單為李XX于2024年3月X日在全國(guó)12315平臺(tái)上編號(hào)為：214103000020240XXXXXXXXXXX的投訴單。

由于舉報(bào)投訴的處理程序不同，我們接收到的是投訴派單，根據(jù)規(guī)定，我單位就申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查處理。

鑒于李XX投訴情況，我局在2024年4月X日通過(guò)彩信方式發(fā)送給投訴人（洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)）投訴受理決定書和（洛孟市場(chǎng)監(jiān)管﹝2024﹞第0XX號(hào)）投訴調(diào)解通知書，告知李XX該投訴事項(xiàng)我局已受理，并通知投訴人讓其于2024年4月X日到洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局麻屯所對(duì)此事進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。

2024年4月X日，當(dāng)事商家到場(chǎng)，投訴人當(dāng)天并未到場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。2024年4月X日，我局再次通知商家與投訴人聯(lián)系調(diào)解此事（后附通話記錄），但雙方并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)消費(fèi)投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，投訴人無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解?！币虼?，申請(qǐng)人對(duì)我局在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的行政行為不服向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明：2024年3月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上的投訴，投訴編號(hào)為214103000020240XXXXXXXX，申請(qǐng)人自稱3月31日在被投訴人處購(gòu)買的涉案產(chǎn)品不符合GD-7718.4.1、4.1.3的規(guī)定，且不符合產(chǎn)品質(zhì)量法第27條、54條的規(guī)定，存在食品安全問(wèn)題，要求妥善解決。投訴加舉報(bào)，請(qǐng)及時(shí)調(diào)查處理。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)之后于2024年4月X日到被投訴人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，被投訴人同時(shí)向被申請(qǐng)人提交了涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告。同日，被申請(qǐng)人作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)投訴受理決定書和投訴調(diào)解通知書，并通過(guò)申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)136XXXXXXXX進(jìn)行了電子送達(dá)。

另查明，全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)和投訴分開(kāi)設(shè)立，本案在全國(guó)12315平臺(tái)顯示為投訴單。該平臺(tái)上的舉報(bào)須知第5中載明“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請(qǐng)勿在一個(gè)舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請(qǐng)勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容?！痹谕对V須知第8中載明“投訴事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請(qǐng)勿在一個(gè)投訴單對(duì)不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容?！北景钢?，未有證據(jù)證明申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)中針對(duì)本案進(jìn)行過(guò)舉報(bào)登記。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、投訴受理決定書、投訴調(diào)解通知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第四項(xiàng)：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。”本案中，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出投訴調(diào)解通知不服提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的行政復(fù)議范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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