申 請 人：李XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局  

申請人因不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，于2024年8月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年9月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、依法撤銷被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定；2、責(zé)令被申請人對申請人舉報事項重新作出處理決定并書面答復(fù)申請人。

申請人稱：申請人于2024年08月X日通過郵政掛號信形式向被申請人投訴舉報XX生活超市售賣的“XX酒”虛假標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號涉嫌假冒酒水，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請人對投訴舉報事項依法限期處理并答復(fù)。國內(nèi)掛號信函郵件編號:XA6445964XXXX，經(jīng)查詢被申請人于2024年08月X日收到該投訴舉報信及附件。被申請人于2024年8月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案。申請人不服該舉報不予立案決定，特申請行政復(fù)議，理由如下:

一、被申請人作出的不予立案決定主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實不清。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；(三)屬于本部門管轄；(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

第二十一條：辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

申請人的舉報事項符合上述規(guī)定，提供的證據(jù)足以初步證明被舉報人存在違法行為，滿足立案的基本條件，被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定予以立案。被申請人以看不到監(jiān)控視頻、未發(fā)現(xiàn)“XX酒”的進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄，且由于當(dāng)時系統(tǒng)故障小票顯示廢品推定申請人購買的是食用油。被申請人沒有證據(jù)證明履行了全面、客觀、公正、及時進(jìn)行調(diào)取證據(jù)的職責(zé)，屬認(rèn)定事實不清。

二、被申請人作出的不予立案決定適用法律錯誤。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條“市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正；(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(四)依法可以不予立案的其他情形。

依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十八條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

綜上，被申請人以《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項：依法可以不予立案的其他情形，為依據(jù)決定不予立案，該條款為兜底性條款，不能單獨使用，只有上述第二十條第一款第一項至第三項都不符合，才能使用該條款中第四項兜底性條款，被申請人以此作為作出不予立案決定的依據(jù)，應(yīng)該詳細(xì)說明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以不予立案的其他情形。

依據(jù)上述規(guī)定和行政行為的基本原理以及《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。被申請人在2024年8月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》作出的不予立案決定既未履行全面、客觀、公正、及時進(jìn)行調(diào)取證據(jù)的職責(zé)，主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實不清，又單獨使用《市場價格行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項兜底性條款，存在依據(jù)不正確、適用法律錯誤的情形，據(jù)此，洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》在認(rèn)定事實及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。

綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，請求人民政府支持申請人的請求。

被申請人答復(fù)：答復(fù)人認(rèn)為對舉報事項進(jìn)行充分調(diào)查后，作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

2024年8月X日，我局收到李XX投訴舉報孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX超市銷售的“XX酒”標(biāo)簽標(biāo)注涉嫌違反《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。接到舉報后，我局隨即安排執(zhí)法人員對XX超市進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，調(diào)取了超市營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)，查看了監(jiān)控視頻、進(jìn)貨臺賬、銷售記錄，對超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問。調(diào)查情況如下：

2024年8月X日，我局執(zhí)法人員接舉報后對XX超市進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)被舉報的“XX酒”存在。執(zhí)法人員現(xiàn)場查看了被舉報超市的視頻監(jiān)控、調(diào)閱了被舉報超市近兩年的進(jìn)貨臺賬、進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄，均未見到超市購進(jìn)及銷售過被舉報的“XX酒”。經(jīng)詢問，被舉報超市亦否認(rèn)曾向舉報人銷售過“XX酒”。申請人雖有購物小票，但購物小票并未記載所購商品名稱等詳細(xì)信息。因此，僅依據(jù)一張購物小票認(rèn)定被舉報人存在違法事實的證據(jù)不足。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”及第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定，我局執(zhí)法人員以證據(jù)不足、違法事實不能成立為由，報經(jīng)批準(zhǔn)后，不予立案。

綜上，答復(fù)人對舉報事項盡到了充分調(diào)查的職責(zé)，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》作出不予立案決定，適用法律依據(jù)正確，程序合法。

經(jīng)審理查明：2024年8月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，稱因生活消費需要，于2024年7月X日在被投訴舉報人處花費820元購買了“XX酒”2箱另1瓶，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品系冒用生產(chǎn)許可證的假冒偽劣商品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全隱患，請求依法組織調(diào)解，并督促被投訴舉報人依法賠償損失，依法對舉報線索立案查處并給予舉報人最高獎勵等。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年8月X日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人在現(xiàn)場未見到被投訴舉報人銷售有涉案產(chǎn)品，同時對被投訴舉報人近兩年的進(jìn)貨票據(jù)及銷售記錄進(jìn)行查看，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品的相關(guān)記錄。2024年8月X日，被申請人對申請人的法定代表人李XX進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄。李XX向被申請人說明，申請人出示的涉案購物小票顯示的是廢品系因當(dāng)時結(jié)算系統(tǒng)故障，因此使用處理廢品時的自編碼進(jìn)行的收款。被申請人經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為申請人投訴舉報的違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案。2024年8月X日，被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實有申請人《投訴舉報信》、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《舉報處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人存在被投訴舉報的違法事實，遂被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》，并依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)，并無不當(dāng)。綜上，被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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