申  請 人：王x

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

   申請人因不服被申請人作出的不予立案決定，于2024年x月xx日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年x月xx日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人對申請人的舉報事項作出的不予立案決定；2、責(zé)令被申請人對申請人的舉報事項限期重新作出處理決定；3、確認被申請人不予立案的行政行為違法。

申請人稱：申請人購買到由“洛陽xxxxxx食品有限公司”生產(chǎn)的“xx醬”，涉嫌存在不符合《食品安全法》《GB 28050-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等相關(guān)規(guī)定，自身合法權(quán)益受到侵害，故申請人于2024年x月xx日向被申請人郵寄了一份投訴舉報信（單號:XAxxxxxxxxx），請求依法查處違法線索，告知投訴舉報人處理結(jié)果，經(jīng)查詢，被申請人于2024年x月x日簽收。

被申請人于2024年x月xx日在回復(fù)中陳述：經(jīng)核查：經(jīng)我局執(zhí)法人員在該涉事主體進行核查，洛陽xxx油脂食品有限公司生產(chǎn)的食品“xx醬”標準能量2586 千焦，按照 GB28050-2011標準計算得出實際能量為2562千焦，根據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB28050-20116.4表2能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標示值即符合GB28050。故該公司涉嫌違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，綜上不予立案。

申請人不服，現(xiàn)依法申請行政復(fù)議。申請人認為：以“食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標示值即符合GB28050”就主觀臆斷認為無充足證據(jù)證明被舉報人存在違法行為和事實，但卻沒有對申請人的付款記錄和材料去質(zhì)證調(diào)查，其行為明顯缺乏事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

上述的≤120%寫的很明確是實測值和標示值，并不是計算值和標示值，難道計算值和實測值都分不清楚？難道貴單位都是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就開始上崗了嘛？根據(jù)《食品安全法》第二十五條：食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。

《食品安全法》第二十六條：食品安全標準應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容第四項“對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求”

《食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容......食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

《GB7718》3.1：應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)食品安全標準的規(guī)定。

《GB28050》4 強制標識內(nèi)容4.1：能量、核心營養(yǎng)素。附錄D.2對能量的釋義：能量攝入過高、缺少運動與超重和肥胖有關(guān)。

該產(chǎn)品為不符合食品安全標準的產(chǎn)品，且標注值與能量系數(shù)公式得出的能量值相差24千焦，已足以嚴重誤導(dǎo)對飲食能量有要求的特殊人群，已構(gòu)成食品安全隱患，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》第六十三條規(guī)定，停止生產(chǎn)銷售、召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)銷售經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。本人舉報時要求該企業(yè)出示本人所購買產(chǎn)品同批次的檢測報告，但至今未見。應(yīng)按食品安全法六十三條規(guī)定：召回、能保證不會出食品安全問題的前提下采取補救措施且銷售時應(yīng)向消費者明示。

“食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標示值即符合GB28050”可不予立案，未說明是否已按照食品安全法六十三條處理，且行政第三人表示明確拒絕本人訴求（1、出示同批次檢測報告 2、召回違法產(chǎn)品），也并未聯(lián)系本人召回產(chǎn)品，因此本人有充分理由質(zhì)疑行政第三人并未依法召回，該案所述違法產(chǎn)品尚在市面流通銷售，并不符合不予立案的法定情形。行政第三人未有知錯改錯、承擔(dān)責(zé)任、主動消除食品安全隱患、主動消除不良影響的情節(jié)，且在被申請人處理本人的投訴舉報過程中氣焰囂張態(tài)度跋扈，個人建議或可責(zé)令被申請人對此案從嚴從重處罰。

為此，特申請行政復(fù)議，請求依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：答復(fù)人認為對舉報事項作出的行政處理決定，事實清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。2024年2月x日，我局接舉報人舉報洛陽xx油脂食品有限公司生產(chǎn)的“xx醬”產(chǎn)品營養(yǎng)成分表計算有誤。

接到舉報后，我局執(zhí)法人員于2024年x月x日來到位于洛陽市孟津區(qū)xx鎮(zhèn)xx村的洛陽xxxxx食品有限公司進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，洛陽xxxx食品有限公司是本轄區(qū)合法生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)位于孟津區(qū)xx鎮(zhèn)xx村下紙線中段東100米，營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxx）、《食品生產(chǎn)許可證》（編號：SCxxxxxxxx），該企業(yè)證照齊全均在有效期內(nèi)。在該公司見到“xx醬”，標簽的營養(yǎng)成分表每100克（g）能量2586千焦（kj）營養(yǎng)參考價值31%、蛋白質(zhì)19.2克（g）營養(yǎng)參考價值32%、脂肪52.7克（g）營養(yǎng)參考價值88%、碳水化合物16.8克（g）營養(yǎng)參考價值6%、鈉38毫克（mg）營養(yǎng)參考價值2%，2024年2月xx日，該公司提供了由河南xx技術(shù)檢測服務(wù)有限公司出具的 《檢驗檢測報告》（No：ZCJC-SS2xxxxx）（生產(chǎn)日期：2023年7月xx日），該報告顯示每100克（g）能量2766千焦（kj）、蛋白質(zhì)24.3克（g）、脂肪57.8克（g）、碳水化合物12.6克（g）、鈉未檢出。

投訴人復(fù)議表示計算值并非實測值，《檢驗檢測報告》（No：ZCJC-SSxxxxxx）顯示能量值2766千焦（kj）（有效期至：2027年9月xx日），屬于標識值2586千焦（kj）的120%（3103.2千焦）以內(nèi)。根據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》6.4在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定-表2 能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標示值即符合GB28050條例，《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。涉案預(yù)包裝的芝麻醬營養(yǎng)成分表標注錯誤，屬于標簽存在瑕疵的食品，但標簽瑕疵食品與不安全食品并非同一概念，經(jīng)調(diào)查認定該公司涉嫌違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，決定不予立案，并將調(diào)查處理結(jié)果于2024年x月xx日通過郵寄方式依法告知了投訴舉報人。

經(jīng)審理查明：2024年x月x被申請人收到申請人的投訴舉報，稱自己于2024年x月xx日購買的“洛陽xxxx食品有限公司”生產(chǎn)的“xx醬”，存在食品營養(yǎng)成分表里的能量值錯誤的問題，認為被投訴舉報人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標準，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)給與行政處罰并召回涉案產(chǎn)品。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年x月x日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。同時被投訴舉報人向被申請人提供了河南xx技術(shù)檢測服務(wù)有限公司出具的《檢驗檢測報告》（No：ZCJC-SSxxxxx）（生產(chǎn)日期：2023年7月x日）顯示每100克（g）能量2766千焦（kj），（有效期至：2027年x月xx日），屬于標識值2586千焦（kj）的120%（3103.2千焦）以內(nèi)。被申請人認為根據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》6.4在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定，表2 食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），反式脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標示值即符合GB28050條例。遂被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，于2024年x月xx日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進行了送達。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、檢驗檢測報告、不予立案告知書、投訴/舉報處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并依法向申請人進行了送達。被申請人對申請人的投訴舉報事項作出的不予立案決定認定事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人對申請人作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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