申  請 人：馬X

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人在市場監(jiān)管投訴舉報平臺（12315平臺）作出的告知內(nèi)容，于2023年12月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌銷售的牛肉湯料存在《不符合國家強制性標準》的答復(fù)，責(zé)令其重新作出處理。

申請人稱：申請人于2023年11月X日通過12315平臺向被申請人進行舉報，舉報XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌銷售的牛肉湯料存在《不符合國家強制性標準》的問題。2023年11月X日申請人收到的回復(fù)是：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接到舉報后，我局執(zhí)法人員2023年11月X日到XXX調(diào)味品有限公司檢查，在該公司發(fā)現(xiàn)有XXXXX牛肉湯料，生產(chǎn)日期2023.10.XX，條形碼編號6930069XXXXXX，與舉報內(nèi)容不符，執(zhí)法人員現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)核查該公司之前因產(chǎn)品外包裝條形碼問題被投訴過，我局已立案調(diào)查且該公司已整改。

申請人對回復(fù)有異議，首先本人購買的日期是9月X日，在本人購買的時候該商家使用的溯源編碼是693006990XXXX，該編碼屬于XXX寶保健食品實驗所，并且于2012年已經(jīng)注銷了，執(zhí)法人員回復(fù)的是生產(chǎn)日期是2023.10.XX跟本人投訴的問題沒有任何關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員的回復(fù)是答非所問，并且根據(jù)法律法規(guī)是要進行處罰的，整改沒有問題，為什么沒有按照法律法規(guī)進行處罰呢？根據(jù)《商品條碼管理辦法》第三十五條未經(jīng)核準注冊使用廠商識別代碼和相應(yīng)商品條碼的，在商品包裝上使用其他條碼冒充商品條碼或偽造商品條碼的，或者使用已經(jīng)注銷的廠商識別代碼和相應(yīng)商品條碼的，責(zé)令其改正，處以30000元以下罰款，沒有進行處罰申請人不服，執(zhí)法人員為什么沒有檢查以前生產(chǎn)批次的產(chǎn)品和留樣產(chǎn)品，根據(jù)食品安全法第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第五十一條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。該商品一定會存有留樣商品，按照執(zhí)法人員的意思，以前違法的事實只要現(xiàn)在改正了就可以不用追責(zé)了嗎？假如某企業(yè)生產(chǎn)了有毒有害食品，改正以后是不是也不用追責(zé)了呢？

一個國家的公職人員不懂國家的法律法規(guī)，是無知還是包庇商家？該工作人員的能力讓人費解，工作人員直接在12315平臺給出的答復(fù)，感覺該商家收到了工商的包庇。最后一個不合格并且不符合國家標準且不符合食品安全的食品沒有召回更沒有公示也沒有處罰，申請人表示不服。

被申請人作為一個保護消費者利益、有法定職責(zé)的行政職能部門，卻不履其職，其行為是嚴重不作為、瀆職。維護食品安全是全社會的責(zé)任，任何一個有良知的中國公民都有權(quán)利和義務(wù)舉報食品違法行為。依照《中華人民共和國食品安全法》第四條查處流通領(lǐng)域不符合食品安全國家標準是被申請人履行法定職責(zé)。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條辦案人員應(yīng)當依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。而被申請人沒有依法履行全部職責(zé)就草率回復(fù)申請人，實令人汗顏。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第六條公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)提出控告或者檢舉。由此，申請人不服。

綜上，被申訴人及其在12315平臺回復(fù)結(jié)果，僅憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法、沒有依法辦事。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》等請求所求，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的全部請求。

被申請人答復(fù)：

答復(fù)人對舉報內(nèi)容進行了積極的調(diào)查核實，并依法將調(diào)查處理結(jié)果進行了及時回復(fù)。2023年11月X日我單位接到馬X在全國12315平臺的舉報單，馬X舉報洛陽市XX有限公司涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼的問題。

在收到馬X舉報前，我單位已于2023年10月X日收到馬X針對XX市XXX調(diào)味品有限公司同一產(chǎn)品同一問題的投訴，因被投訴人XXX調(diào)味品有限公司不同意調(diào)解，根據(jù)初步調(diào)查的證據(jù)，被投訴人存在使用未經(jīng)核準注冊商品條碼的違法事實，我局于2023年10月X日對XXXXX調(diào)味品有限公司立案調(diào)查。收到馬X11月X日的舉報后，因案件正在辦理中，我局執(zhí)法人員將兩起投訴舉報并案處理。

XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌使用未經(jīng)核準注冊商品條碼案，執(zhí)法人員對該公司進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)取了公司營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及相關(guān)證據(jù)材料，依照《商品條碼管理辦法》對該公司下達了《責(zé)令改正通知書》，在案件事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，于2023年12月X日對XX市XXX調(diào)味品有限公司下達了行政處罰決定書，并于12月X日報經(jīng)主管局長批準結(jié)案。經(jīng)責(zé)令改正，XXXXX調(diào)味品有限公司使用未經(jīng)核準注冊商品條碼的問題已經(jīng)整改。11月X日，我局在12315平臺對馬X的舉報進行了回復(fù)。

 綜上，答復(fù)人認為投訴舉報事項的調(diào)查處理，事實清楚，證據(jù)充分，處理適當。

經(jīng)審理查明：2023年11月X日被申請人收到申請人在河南市場監(jiān)管投訴舉報平臺的舉報，稱自己在被舉報人XX市XXX調(diào)味品有限公司（網(wǎng)上）購買的牛肉湯料包裝存在問題，被舉報人涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼，該行為違反了商品條碼管理辦法中的相關(guān)規(guī)定，請求依法對申請人的舉報進行獎勵，召回所售食品并依法公示，請求查看處罰結(jié)果。收到舉報后被申請人執(zhí)法人員于2023年11月X日到被舉報人X市XXX調(diào)味品有限公司進行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄。經(jīng)過調(diào)查后，被申請人認為被舉報人售賣牛肉湯料涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼的行為已經(jīng)整改到位，且申請人馬X于2023年10月X日投訴的XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌使用未經(jīng)核準注冊商品條碼的案件已于2023年10月X日立案，收到申請人馬X11月8日的舉報后，因案件正在辦理中，被申請人將兩起案件并案處理。據(jù)此，被申請人于2023年11月X日作出不予立案決定，于2023年11月X日在12315平臺告知申請人馬X。

另查明，2023年10月X日，被申請人收到申請人馬X對X市XXX調(diào)味品有限公司的投訴。申請人稱自己在被投訴人XX市XXX調(diào)味品有限公司購買了一瓶牛肉湯料，該食品標注的溯源編碼693006XXXXXXX，經(jīng)過查詢發(fā)現(xiàn)該編碼屬于XXX寶保健食品實驗所，且該編碼于2012年X月已經(jīng)注銷，被投訴人涉嫌使用未經(jīng)核準注冊商品條碼的行為，該行為違反了《商品條碼管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，請被申請人要求被投訴人召回所售商品并依法公示。收到申請人的投訴后被申請人執(zhí)法人員于2023年10月X日到被投訴人XX市XXX調(diào)味品有限公司進行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，于當日作出洛市監(jiān)責(zé)改〔2023〕XX號《責(zé)令改正通知書》，要求被投訴人于2023年10月X日前改正。經(jīng)過調(diào)查后，被申請人確認被投訴人存在未經(jīng)核準注冊使用商品條碼的違法事實，被申請人于2023年10月X日對該案立案調(diào)查。2023年10月X日被申請人對被投訴人的法定代表人XXX進行詢問并制作詢問筆錄。因被投訴人涉嫌使用未經(jīng)核準注冊商品條碼一案事實清楚，證據(jù)充分，被申請人于2023年12月X日作出洛孟市監(jiān)處〔2023〕2XX號《行政處罰決定書》，決定對被投訴人作出罰款8XX元的行政處罰。

以上事實有申請人的投訴單、申請人的舉報單、現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書、被申請人在12315平臺的回復(fù)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局在市場監(jiān)管投訴舉報平臺（12315平臺）作出的不予立案的告知。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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