申 請 人：趙XX

地    址：河南省新鄉(xiāng)市X縣市XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人未在法定期限內(nèi)告知對其投訴舉報作出是否終止調(diào)解和是否立案的答復(fù)行為（洛陽市孟津區(qū)XX便利店），于2024年3月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、請求責令被申請人在法定期限內(nèi)依法對申請人投訴舉報洛陽市孟津區(qū)XX便利店一事重新作出處理；2、確認被申請人未對申請人的投訴作出是否組織調(diào)解和終止調(diào)解的答復(fù)違法。

申請人稱：

申請人于2023年12月X日在12315APP投訴編號（14103220020231211XXXXXXXX）向孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局（XX市場監(jiān)督管理所）投訴舉報過期XX辣條食品不合法，2024年2月X日，被申請人作出辦案反饋，反饋內(nèi)容：經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)投訴人所投訴的過期食品。

申請人認為被申請人存在以下問題：

1、未按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》組織調(diào)解，程序不合法申請人投訴后，被申請人并沒有按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》十八條組織調(diào)解，未告知調(diào)解時間，地點，調(diào)解人員。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條第一款規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)申請人和被申請人同意，采用調(diào)解方式處理投訴，被申請人未按照上述規(guī)定征求申請人和涉案商家的意見組織調(diào)解，行政行為明顯不當，未依法履職。

2、未按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》告知本人是否終止調(diào)解，程序不合法。申請人投訴后，被申請人并沒有按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條告知申請人是否終止調(diào)解?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達成調(diào)解協(xié)議的，終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。這個告知是否終止調(diào)解的時間是45+7，而申請人12月X日投訴，12月X日告知受理，截止到2024年3月X日并未告知本人是否終止調(diào)解。綜上所述被申請人超過法定期限。超期未告知申請人是否終止調(diào)解屬于行政不做為，未依法履職。

3、申請人在投訴舉報材料中陳述購買到過期食品，同時提供了付款記錄和過期食品照片作證可以行成完整的證據(jù)鏈，被申請人現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品并不能證明“XX便利店”未銷售過XX辣條食品，所以本案應(yīng)當采納申請人的證據(jù)，被申請人僅以現(xiàn)場未查到涉案產(chǎn)品做出結(jié)案決定是錯誤的。

4、申請人稱購買到過期食品時，被申請人未調(diào)查到該事實，在雙方意見存在沖突時，被申請人未進一步以法定的形式向申請人進行調(diào)查核實，僅以現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期食品的答復(fù)是錯誤的。被申請人認定的事實與申請人的現(xiàn)場購買照片顯示的食品明顯是相悖的，申請人提交的光盤刻錄視頻中完全可以體現(xiàn)證實申請人在“XX便利店”商店老板全程陪同下購買到了該過期食品交易的事實。且現(xiàn)場還有同類過期食品。被申請人其結(jié)案答復(fù)明顯缺乏事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條、第二十九條的定義被申請人應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，同時應(yīng)當對當事人進行詢問，然被申請人未全面履行該法定職責，導致其未調(diào)查到案件事實。

綜上所述：被申請人孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局（XX市場監(jiān)督管理所）認定程序違法，操作違法，應(yīng)予糾正并追究相關(guān)責任人的行政責任。對被申請人是否有全面，充分，公平，公正的調(diào)查核實取證，事實是否清楚，申請人持懷疑態(tài)度。申請人為了維護食品安全環(huán)境和自身合法權(quán)益提起行政復(fù)議，請求公正裁判、遏制公權(quán)力的濫用，維護司法權(quán)威，支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：

一、答復(fù)人認為對投訴事項作出的調(diào)查處理，事實清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

我單位于2023年12月X日接到申請人在全國12315平臺投訴單14103220020231211XXXXXXXX號，投訴內(nèi)容為其本人在洛陽市孟津區(qū)XX便利店購買的XX辣條為過期食品。

由于舉報投訴的處理程序不同，我們接收到的是投訴派單，根據(jù)規(guī)定，我單位就申請人投訴事項進行了調(diào)查處理。

經(jīng)過現(xiàn)場檢查、詢問、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，認定事實如下：2023年12月X日，我單位執(zhí)法人員依據(jù)投訴線索對洛陽市孟津區(qū)XX便利店進行了檢查，并對該店的經(jīng)營者進行了詢問，商家稱2023年12月X日向投訴人銷售過一筆金額為4元的商品，但未銷售過投訴人所稱的過期XX辣條，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)投訴所稱的XX辣條，也未發(fā)現(xiàn)該店現(xiàn)場銷售有其他過期食品，商家對投訴人提供的付款截圖給予認可，對XX辣條的照片不予認可，我單位認為無切實證據(jù)證明洛陽市孟津區(qū)XX便利店銷售過過期食品，該店未履行進貨查驗義務(wù)，沒有保存食品的購進票據(jù)，店內(nèi)也無銷售終端機器以及攝像頭，我單位執(zhí)法人員對該店未履行進貨查驗義務(wù)的行為向該店下達了《責令改正通知書》和《當場行政處罰決定書》給予警告。2023年12月X日我單位執(zhí)法人員通過全國12315平臺對申請人投訴事項及時進行了回復(fù)，不存在超過法定期限的情形。2023年12月X日洛陽市孟津區(qū)XX便利店經(jīng)營人郭XX因身體不適住院，無法經(jīng)營該店，于2024年3月X日注銷該便利店。

另查明，復(fù)議申請人趙XX，自全國12315投訴舉報平臺開通以來，共在全國范圍內(nèi)投訴597次，舉報20多次。自2023年12月以來，此人在全洛陽市共投訴55次，涉及洛龍、孟津、偃師、伊濱和新安等五個區(qū)（縣）。2023年12月X日至2023年12月X日三天時間內(nèi)通過全國12315投訴舉報平臺投訴我區(qū)11個鎮(zhèn)（街道），涉及我區(qū)經(jīng)營戶共計22家。從22起投訴的情況來看：此人短時間內(nèi)購買商品次數(shù)多，明顯超出合理生活消費需要，多次購買相同的商品，并就相同或者相似商品提起投訴舉報，內(nèi)容、請求呈格式化特點，投訴人的投訴動機有待考量。

二、對消費投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，申請人無權(quán)提起行政復(fù)議。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條：“下列事項不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解?！币虼?，申請人對我局否終止調(diào)解和是否立案的行為不服向區(qū)政府申請復(fù)議，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明：2023年12月X日申請人在全國12315平臺投訴，稱自己于2023年12月X日在被投訴人處購買的辣條系過期產(chǎn)品，且該店還大量售賣其他過期產(chǎn)品，要求被申請人賠償損失，退賠費用。被申請人接到申請人的投訴后于2023年12月X日到被投訴人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營有涉案產(chǎn)品。同日下午，被申請人對被投訴人的實際經(jīng)營者郭XX進行了詢問，并制作詢問筆錄。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認定被投訴人存在未履行進貨查驗義務(wù)的行為，于2023年12月X日作出洛孟市監(jiān)責改〔2023〕JL1XXX號《責令改正通知書》及洛孟市監(jiān)當罰〔2023〕JL-1XXX號《當場行政處罰決定書》，責令被投訴人按規(guī)定進行進貨查驗，留存進貨票據(jù)，并給予警告的行政處罰。被申請人于2023年12月X日在全國12315平臺針對申請人的投訴進行告知，告知“經(jīng)審查，符合受理條件，決定受理”。被申請人經(jīng)過調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)投訴人所投訴的過期食品，于2024年X月X日通過全國12315平臺對申請人進行了回復(fù)。

另查明，洛陽市孟津區(qū)XX便利店已于2024年3月X日注銷。

以上事實有申請人投訴單、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、洛孟市監(jiān)責改〔2023〕JL1XXX號《責令改正通知書》、洛孟市監(jiān)當罰〔2023〕JL-1XXX號《當場行政處罰決定書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在申請人投訴的違法事實，遂將調(diào)查結(jié)果通過全國12315平臺反饋給申請人，不存在未在法定期限內(nèi)告知對其投訴舉報作出是否立案的答復(fù)行為。申請人在復(fù)議期間提交的視頻資料未顯示拍攝時間，未顯示購買涉案產(chǎn)品的付款情況，該視頻資料不影響被申請人對其投訴事項基本事實的認定，本機關(guān)不予采納。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，決定：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

()