申 請 人：趙XX

地    址：河南省新鄉(xiāng)市X縣市XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人未履行對其投訴告知終止調(diào)解的職責（孟津XX商店），于2024年5月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年5月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：請求確認被申請人未履行對其投訴告知終止調(diào)解的行為違法。

申請人稱：申請人因在被舉報人店內(nèi)購買了一款過期食品,向被申請人投訴舉報被投訴舉報人向投訴舉報人銷售的不符合相關法律的食品,截止至今未作出終止調(diào)解的決定，并告知申請人，申請人不服，遂復議。投訴人明知商品過期仍然多次購買并進行投訴，超出合理生活需要，且向被投訴人索要賠償1000元，顯然不是以消費為目的。執(zhí)法人員于2023年12月X日到該店現(xiàn)場檢查調(diào)解，被投訴人拒絕賠償1000元，我局執(zhí)法人員已對該店銷售過期食品進行立案調(diào)查。申請人的主要意見為:

1、經(jīng)查詢《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》 第二十一條 有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。據(jù)此被申請人應當作出終止調(diào)解決定并告知申請人，同時被申請人告知已經(jīng)立案但申請人未查詢到處罰記錄，申請人擬向被申請人申請公開并復議公開結果。

關于復議期限和復議資格的意見為：經(jīng)查詢《行政復議法》第二十條第三段被申請人在作出行政決定并未告知申請人救濟渠道，可一年內(nèi)申請行政復議，未超出法定期限申請行政復議。依據(jù)（2013）行他字第14號《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的,具有行政復議申請人資格。待被申請人提交行政復議答復書時，請求貴單位依據(jù)《行政復議法》向申請人發(fā)送聽取意見通知書，申請人即時提交相關意見。根據(jù)《行政復議法》第四十四條規(guī)定被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。如不能舉證其行政行為的合法性，依法應當承擔其舉證不能的法律責任。同時應當給予其法律的負面評價。并依據(jù)《行政復議法》中的相關規(guī)定依法撤銷或確認違法。

綜上，懇請復議機關全面核查被訴行政行為的合法性,支持申請人復議請求。

被申請人答復：

一、答復人認為對投訴事項作出的調(diào)查處理，事實清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

2023年12月X日，我局接到《河南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單》編號：141030200202312XXXXXXX，投訴人稱2023年12月X日在洛陽市孟津XX商店內(nèi)購買到超過保質(zhì)期的食品。

2023年12月X日，我局執(zhí)法人員到該店進行現(xiàn)場調(diào)解，該店經(jīng)營者與申請人取得聯(lián)系后稱申請人索要1000元賠償，該店經(jīng)營者拒絕調(diào)解。2023年12月X日，我局執(zhí)法人員在全國12315平臺對申請人投訴事項回復如下：

投訴人明知商品過期仍然多次購買并進行投訴，超出合理生活需要，且向被投訴人索要賠償1000元，顯然不是以消費為目的。執(zhí)法人員于2023年12月X日到該店現(xiàn)場檢查調(diào)解，被投訴人拒絕賠償1000元，我局執(zhí)法人員已對該店銷售過期食品進行立案調(diào)查。不存在超過法定期限的情形。

另查明，復議申請人趙XX，自全國12315投訴舉報平臺開通以來，共在全國范圍內(nèi)投訴597次，舉報20多次。自2023年12月以來，此人在全洛陽市共投訴55次，涉及洛龍、孟津、偃師、伊濱和新安等五個區(qū)（縣）。2023年12月X日至2023年12月X日三天時間內(nèi)通過全國12315投訴舉報平臺投訴我區(qū)11個鎮(zhèn)（街道），涉及我區(qū)經(jīng)營戶共計22家。從22起投訴的情況來看：此人短時間內(nèi)購買商品次數(shù)多，明顯超出合理生活消費需要，多次購買相同的商品，并就相同或者相似商品提起投訴舉報，內(nèi)容、請求呈格式化特點，投訴人的投訴動機有待考量。

二、對消費投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復議范圍，申請人無權提起行政復議。

依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十二條：“下列事項不屬于行政復議范圍：（四）行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解。”因此，申請人對我局投訴調(diào)解行為不服向區(qū)政府申請復議，不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議的受案范圍，依法應予以駁回。  

經(jīng)審理查明：2023年12月X日申請人在全國12315平臺投訴，稱自己于2023年12月X日在被投訴人處購買的“魚香肉絲”味辣條系過期產(chǎn)品，要求賠償損失，退賠費用。被申請人在接到申請人的投訴后于2023年12月X日到被投訴人處進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店貨架上有超過保質(zhì)期的“XX”牌子的豆制品，該商店上述行為涉嫌違反《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》的規(guī)定，被申請人已經(jīng)立案。針對申請人的投訴申請，被申請人組織被投訴人進行調(diào)解，因申請人索要賠償費用過高，被投訴人拒絕調(diào)解。2023年12月X日被申請人在全國12315平臺告知申請人投訴的事項“符合受理條件，決定受理”，并向申請人反饋了調(diào)解情況及立案情況。

以上事實有申請人的復議申請人書、投訴單、現(xiàn)場檢查照片、被申請人在全國12315平臺作出的反饋等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的投訴后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況及時在全國12315平臺進行回復和反饋，不存在未履行法定職責的行為。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九之規(guī)定，決定：

駁回申請人的行政復議請求。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

()