申 請(qǐng) 人：仲XX

地    址：江蘇省邳州市XX鎮(zhèn)

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/處理結(jié)果告知書(shū)》，于2024年6月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)投訴/處理結(jié)果告知書(shū)；2、確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定違法；3、責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)違法行為立案查處或移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理；4、責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出行政答復(fù)；5、依法組織調(diào)解；6、依法組織聽(tīng)證。

申請(qǐng)人稱：事實(shí)：申請(qǐng)人于2024年4月X日在被舉報(bào)方經(jīng)營(yíng)的（淘寶）店《XX日化體驗(yàn)店的小店》鋪，購(gòu)買(mǎi)了一款《防蛀牙膏》，規(guī)格是：100g，單價(jià)為：11.8元，訂單號(hào)為：385235XX1997246XXXX。本人收到貨后發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)產(chǎn)品違法問(wèn)題，申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)信向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)并提供證據(jù)材料，被申請(qǐng)人2024年5月X日通過(guò)書(shū)信答復(fù)理由為“不予立案”，申請(qǐng)人不服，依法提出行政復(fù)議。

理由：1、申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)材料，能證明被舉報(bào)方存在舉報(bào)事項(xiàng)中的違法行為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄，本案中被舉報(bào)方在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人沒(méi)有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的，可以中止。被申請(qǐng)人作出的不予立案理由為“查無(wú)實(shí)地”，該不予立案的理由不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不符合法律規(guī)定。

2、被申請(qǐng)人核實(shí)被舉報(bào)方查無(wú)實(shí)地，但是未將其列入異常名錄，違反了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第九條 工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。

3、被舉報(bào)方在被申請(qǐng)人處登記注冊(cè)，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)未窮盡手段調(diào)查核實(shí)，屬于行政行為明顯不當(dāng)。比如：網(wǎng)店都可以直接發(fā)起與商家的聊天的，被申請(qǐng)人也可以通過(guò)該渠道進(jìn)行聯(lián)系。

4、行政訴權(quán)是行政相對(duì)人依法享有的基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的前提和保障。被申請(qǐng)人做為執(zhí)法者，行政行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，程序應(yīng)當(dāng)合法。而被申請(qǐng)人作出的行政處理告知書(shū)沒(méi)有告知訴權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條 行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

綜上所述，被申請(qǐng)人不予立案決定答復(fù)違法，答復(fù)內(nèi)容不全面且錯(cuò)誤，侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，本案投訴舉報(bào)案件已終結(jié)，相關(guān)證據(jù)或材料已歸檔，依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條、第四十五條等法律規(guī)定，本案中申請(qǐng)人表述清楚，無(wú)需提供證據(jù)材料，貴府如需獲得申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供的購(gòu)買(mǎi)記錄等證據(jù)可以向檔案保管部門(mén)或第三方平臺(tái)所在地主體依職權(quán)調(diào)取，請(qǐng)貴府書(shū)面審查，將原行政行為的證據(jù)和依據(jù)郵寄申請(qǐng)人，如貴府認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理，請(qǐng)將訴訟法院名稱、地址一并告知。請(qǐng)貴府依據(jù)《行政復(fù)議法》糾正不當(dāng)行政行為、監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、化解爭(zhēng)議等立法目的依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。

2024年5月X日，我單位接到仲XX投訴舉報(bào)信，稱其在淘寶平臺(tái)店鋪“XX日化體驗(yàn)店的小店”購(gòu)買(mǎi)的防蛀牙膏存在質(zhì)量問(wèn)題。

執(zhí)法人員接到投訴舉報(bào)后，迅速啟動(dòng)調(diào)查程序，根據(jù)投訴舉報(bào)人提供的淘寶店鋪信息，登錄“XX日化體驗(yàn)店的小店”淘寶店鋪，執(zhí)法人員查詢到洛陽(yáng)市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是淘寶店鋪“XX日化體驗(yàn)店”的經(jīng)營(yíng)主體。洛陽(yáng)市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410308MA9LXPXXXX，注冊(cè)地址為河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX街道XX市場(chǎng)XX路XX號(hào)。我執(zhí)法人員在注冊(cè)地未見(jiàn)到該公司門(mén)面房，經(jīng)走訪XX市場(chǎng)管委會(huì)楊XX經(jīng)理，楊經(jīng)理稱從未出租過(guò)門(mén)面房給該公司，也未見(jiàn)該公司在市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于無(wú)法聯(lián)系到當(dāng)事人，綜合該案調(diào)查的情況及申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)材料，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該投訴舉報(bào)案件不符合立案的條件。2024年5月X日，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。

針對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人積極履職、充分展開(kāi)調(diào)查，并嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。

2024年5月X日，執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊(cè)地址進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并未在其經(jīng)營(yíng)地址找到該市場(chǎng)主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊(cè)登記住所走訪，無(wú)法與涉事公司取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局依據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第十五條 工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。我局根據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第十五條的規(guī)定，將洛陽(yáng)市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照法定程序完成對(duì)舉報(bào)案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)通過(guò)郵寄方式告知了申請(qǐng)人，履行了告知義務(wù)。申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年5月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，稱自己于2024年4月X日在被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的淘寶店“XX日化體驗(yàn)店的小店”購(gòu)買(mǎi)的“防蛀牙膏”未備案或者簡(jiǎn)化備案，存在擅自銷(xiāo)售的違法行為。被投訴舉報(bào)人無(wú)法提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告及進(jìn)貨證明，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且宣傳的功效無(wú)依據(jù)，違反相關(guān)法律規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法召回不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并依法組織調(diào)解，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，責(zé)令被投訴舉報(bào)人承擔(dān)退一賠十的法律責(zé)任等。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后于2024年5月X日到被投訴舉報(bào)人的注冊(cè)地址河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX街道XX市場(chǎng)XX路XX號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實(shí)際營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，被申請(qǐng)人依法制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案，于2024年5月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。同日，被申請(qǐng)人向杭州市XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出洛孟市監(jiān)函（2024）X號(hào)《洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局告知函》，建議第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶平臺(tái)）所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)洛陽(yáng)市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在“淘寶平臺(tái)”的網(wǎng)店“XX日化體驗(yàn)店的小店”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。另查明，被投訴舉報(bào)人已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表、告知函、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后決定不予立案，依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，同時(shí)依法向第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶平臺(tái)）所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了告知。被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。另申請(qǐng)人第5、第6項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍，依法應(yīng)予駁回。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條、第三十三條之規(guī)定，決定：

1、維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》；

2、駁回申請(qǐng)人的第5、第6項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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