為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安陽市“11 ·21”火災事故的重要指示精神，切實做好今冬明春火災防控工作，確保我鎮(zhèn)消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，根據(jù)洛陽市孟津區(qū)消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)全區(qū)冬春火災防控工作方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全工作重要論述，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，圍繞“防大火、控小火、遏亡人、降風險”的目標，堅持人民至上、生命至上，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所、重要時段，抓實抓細冬春火災防控工作組織實施，全力防范化解重大安全風險，進一步提升火災防控能力，有效減少一般亡人火災，遏制較大火災，堅決杜絕重特大群死群傷火災，維護全鎮(zhèn)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作重點

（一）維護全鎮(zhèn)社會面火災形勢總體穩(wěn)定

1. 開展消防安全風險評估和專題會商。各單位、各部門要清 醒認識冬春季火災多發(fā)高發(fā)的潛在風險，組織對本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)消防安全風險進行綜合評估，重點評估火災形勢及規(guī)律、 重大火災隱患情況、重大危險源及行業(yè)性消防安全突出問題，找 出最不放心的區(qū)域、最薄弱的環(huán)節(jié)，研究提出改進意見建議，形成風險研判報告，12月4日前報鎮(zhèn)消安委辦公室備案。12月上旬鎮(zhèn)消安委將組織重點行業(yè)部門專題會商，健全聯(lián)合檢查與執(zhí)法銜接機制，強化協(xié)同治理；12月中下旬對火災高風險場所的消防安全責任人(實際控制人)、管理人進行集中談話，督促從嚴落實消防安全主體責任。

責任單位：消安委各成員部門。

2. 做好疫情常態(tài)化火災防控工作。各單位、各部門要按照鎮(zhèn)疫情防控工作的部署要求，統(tǒng)籌疫情防控與火災防范工作，朝前研判可能衍生的火災風險，及時調(diào)整防范策略。衛(wèi)健辦要依法開展留觀點、核酸檢測點等涉疫重點場所專項檢查、聯(lián)合督查，重點糾治電器使用等方面突出問題。嚴格電源火源管理，及時清理可燃物品。應急辦督促有關(guān)單位從嚴落實值班值守。

責任單位：衛(wèi)健辦、應急辦。

3. 強化基層火災防控治理手段。要深入貫徹落實全國基層消防力量建設(shè)視頻會精神，按照“務實、管用”的原則，加大對消防安全服務中心工作的規(guī)范和指導，切實提高基層人員業(yè)務能 力。要建立常態(tài)化排查機制，消防安全服務中心每月制定防火檢 查計劃，通過全省“一隊一中心”消防安全信息服務系統(tǒng)組織開展防火巡查檢查、定期組織夜查。建立分級管控機制，對有人員住宿的場所每季度至少全部巡查一次，其他場所和居民住宅小區(qū)每半年至少全部巡查一次。督促社區(qū)微型消防站加強業(yè)務培訓，嚴格落實24小時值班制度。

責任單位：消防安全服務中心、各行政村（社區(qū)）。

4. 做好供、取暖領(lǐng)域消防工作。村鎮(zhèn)所對燃氣儲配(包括管道燃氣門站、撬裝氣化站等)站場、供電所對變電站場所開展隱患排查，并督促建立完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任和整改要求，依法督促整改到位。派出所配合相關(guān)職能部門加強對行政村(社區(qū))在供、取暖末端履職情況的檢查，落實安全用電用氣隱患排查。村鎮(zhèn)所協(xié)調(diào)燃氣企業(yè)執(zhí)行好入戶安檢制度，加強人員消防安全業(yè)務培訓，配備專業(yè)設(shè)備，強化動態(tài)管理，加強農(nóng)村燃氣設(shè)施的日常運營維護和安全巡查。

責任單位：村鎮(zhèn)所、派出所、供電所。

(二)重點領(lǐng)域排查治理

1. 深入開展高層建筑專項整治。12月5日前，結(jié)合核查檢驗標準，對排查檢查、問題整改、核查校驗等專項整治工作情況開展“回頭看”檢查。發(fā)動物業(yè)服務企業(yè)，及時清理高層建筑裙房屋頂平臺堆放的可燃物品；要劃清高層建筑管理者和使用者責任，落實高層建筑“樓長”負責制，實行承諾管理，提升自主管理水平。

責任單位：師莊、姚凹、機車車輛廠。

2. 狠抓大型商業(yè)綜合體達標建設(shè)。企業(yè)辦、市場監(jiān)督管理所、消防隊、派出所等部門要持續(xù)鞏固商業(yè)綜合體標準化建設(shè)做法，12月20日前推動2至5萬平方米以上商業(yè)綜合體完成標準化建設(shè)。要進一步固化聯(lián)合檢查、專家檢查、警示約談、隱患曝光等工作機制，推動大型商業(yè)綜合體落實消防安全責任人和管理人備案、公示、承諾制度，規(guī)范提升日常消防安全管理，節(jié)日和商業(yè)促銷活動期間采取火災嚴防嚴控措施。

責任單位：企業(yè)辦、市場監(jiān)督管理所、消防隊、派出所。

3. 扎實推進“九小”場所、沿街門店綜合治理。對照十項硬措施，深入推進“九小”場所、沿街門店消防安全綜合治理。按照“四清、三裝、二拆、 一培養(yǎng)”工作模式開展全面排查整治,緊盯違規(guī)留宿人員、防火分隔不到位、外窗設(shè)置影響逃生和救援的廣告牌鐵柵欄、堵塞占用疏散通道和消防車通道、違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板、違規(guī)用火用電用油用氣、電動自行車違規(guī)停放充電等突出問題，督促整改。

責任單位：消防安全服務中心、消防隊、行政村（社區(qū)）。

4. 扎實開展自建房綜合治理“回頭看”。各有關(guān)部門要按照《全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營租住村(居)民自建房和群租屋重大火災風險綜合治理工作方案》要求，緊盯經(jīng)營性自建房集中連片地區(qū)，組織村鎮(zhèn)所、派出所等部門按職責分工，持續(xù)跟進直至徹底整改。針對未整改的消防安全隱患，要按照“屬地負責、部門聯(lián)動”工作模式，由各行政村（社區(qū)）、執(zhí)法隊、派出所負責督促整改。對住宿人數(shù)3到9人，且存在9類重點情形的自建房，由各行政村（社區(qū)）督促整改；對住宿人員10人及以上，且存在9類重點情形的自建房，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊、派出所督促整改；對存在生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房集中連片地區(qū)，且9類重點情形突出區(qū)域，提交區(qū)政府督辦整改。

責任單位：村鎮(zhèn)所、執(zhí)法隊、派出所、各行政村（社區(qū)）。

5. 持續(xù)加大人員密集場所排查檢查。要深刻吸取安陽“11 · 21”火災事故教訓，12 月底前由鎮(zhèn)應急辦、企業(yè)辦對轄區(qū)勞動密集型企業(yè)開展一次全面排查檢查，對存在重大火災隱患的企業(yè)和區(qū)域進行掛牌督辦，徹底整治；衛(wèi)健辦對留觀點等涉疫場所全面檢查；企業(yè)辦對郵政所、倉儲、快遞、物流企業(yè)全面檢查；科教辦對學校、幼兒園、校外培訓機構(gòu)等教育行業(yè)全面檢查；村鎮(zhèn)所對網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所全面檢查；民政所對敬老院、兒童福利院、養(yǎng)老機構(gòu)全面檢查；黨政辦對宗教活動聚集場所全面檢查。

責任單位：應急辦、企業(yè)辦、衛(wèi)健辦、科教辦、村鎮(zhèn)所、民政所、黨政辦。

6. 緊盯重點時段消防安保。全國、省、市“兩會”及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動、重點時段期間，各單位、各部門要提高火災防范等級，嚴格落實安保措施，加強聯(lián)合檢查、集中檢查、錯時檢查，督促單位落實主體責任和火災嚴防嚴控措施。針對繁華商圈、游園廟會、交通樞紐以及國家重點文物保護單位等重點場所，在煙花燃放、臨時設(shè)施搭建、電氣焊施工、祭祀祈福等重點區(qū)域，組織專門力量，實行駐守執(zhí)勤、巡邏看護，確保消防安全。

責任單位：消安委各成員部門。

(三)突出風險隱患綜合整治

1. 暢通“生命通道”。持續(xù)深化建筑內(nèi)、外消防安全“生命通道”專項治理，確保人員安全疏散逃生、應急救援通道暢通。緊盯餐飲、住宿、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性場所外窗安裝防盜網(wǎng)和廣告牌匾等影響疏散逃生的問題，發(fā)現(xiàn)一處拆除清理一處。緊盯大型商業(yè)綜合體、留觀點等人員密集場所堵塞占用疏散通道、鎖閉安全出口等常見問題，依法查處違法行為；對因防疫需要鎖閉的安全出口，要督促落實專人看守，確保緊急情況下安全順利疏散。重點治理高層建筑、老舊小區(qū)消防車通道被私家車停放占用、設(shè)置障礙物等行為，實行劃線、標名、立牌等標識化管理，確保消防車通道暢通。

責任單位：村鎮(zhèn)所。

2. 嚴管“電源火源” 。緊盯電氣線路和天然氣、液化石油氣、醇基燃料等“著火源”,加強外來施工人員管理，嚴格落實“三清三講三落實”,從根本上消除火災隱患。應急辦加強對企業(yè)電焊、氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作，嚴格督促落實特種作業(yè)人員持證上崗。村鎮(zhèn)所加大對建筑工地違規(guī)用火用電查處力度。市場監(jiān)督管理所加大監(jiān)督抽檢頻次，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的電熱毯、電暖器、電爐等電氣產(chǎn)品。

責任單位：應急辦、村鎮(zhèn)所、市場監(jiān)督管理所。

3. 清理“易燃可燃物品”。持續(xù)整治人員密集場所違規(guī)使用 塑料仿真綠植、夾芯彩鋼板房等易燃可燃材料以及冷庫違章噴涂保溫材料等隱患問題，依法采取查封、關(guān)停等強制措施。嚴格落實電氣焊施工現(xiàn)場消防安全防護措施，及時清理周邊易燃可燃物，備足消防設(shè)施和器材。組織清理公共區(qū)域易燃可燃物品，規(guī)范電動自行車停放，嚴禁進樓入室充電。發(fā)動群眾開展“三清三關(guān)”(清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離人關(guān)閉電源、火源、氣源),有效預防和減少火災發(fā)生。

責任單位：各相關(guān)部門、各行政村（社區(qū)）。

(四)消防知識技能宣傳普及

1. 加強消防安全素質(zhì)教育。黨務辦、科教辦、綜治辦、勞保所、企業(yè)辦要將消防安全納入文明城市創(chuàng)建、義務教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇。黨務辦要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所要加強消防普法宣傳的指導協(xié)調(diào)和督促落實；科教辦要將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容；勞保所要將消防法律法規(guī)和消防知識納入職業(yè)培訓內(nèi)容。

責任單位：黨務辦、科教辦、綜治辦、勞保所、企業(yè)辦

2. 加大常識普及。突出元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國“兩會”等重要節(jié)點、重點時段，加大消防安全宣傳教育頻次，利用地標建筑、交通工具、沿街LED顯示屏和手機短信等載體，推發(fā)消防安全提示提醒。參與火場逃生、火災撲救和消防訓練項目等體驗活動。

責任單位：消安委各成員部門。

3. 加強重點人群分級分類培訓。分批次、分類別組織重點單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主、進城務工人員、農(nóng)村留守人員等重點人群開展消防教育培訓。

責任單位：派出所、村鎮(zhèn)所、勞保所、企業(yè)辦、應急辦按職責分工負責。

三、 工作步驟

（一）動員部署階段（2022年11月30日前）。各單位、各有關(guān)部門結(jié)合本轄區(qū)、本部門本行業(yè)實際，制定具體實施方案， 明確工作職責，建立工作機制，迅速部署開展工作。

（二）排查整治階段（2022年12月1 日至2023年3月25 日 ）。各單位、各有關(guān)部門對照工作方案，精心組織實施，定期 研判調(diào)度，加強檢查督導，全力抓好冬春火災防控工作各項任務落實。

（三）總結(jié)驗收階段（2023年3月26日至3月31日）。各單位、各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全風險長效機制。

四、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。消安委各成員部門要全面分析研判本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢，加強組織領(lǐng)導，強化指揮調(diào)度，層層抓好冬春火災防控工作組織實施。結(jié)合高層建筑、“九小”場所、沿街門店專項整治，對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強約談、督辦，推動及時解決。鎮(zhèn)消防安全委員會成立冬春火災防控工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)消防服務中心。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管。要健全完善會商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接和移交查辦等機制，進一步優(yōu)化防范措施和治理手段，推動消防安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，不斷提高治理能力和水平。緊盯重大項目、重點工程和涉疫場所，精準開展消防服務指導，主動幫助企業(yè)紓困解難。加強督導督辦，對工作措施不落實、問題突出的部門和單位負責人，及時采取約談、通報等措施推動整改。建立健全逐級逐崗位消防安全責任制，完善并落實消防安全管理標準和制度，推動把管安全的要求嵌入到業(yè)務工作流程、落實到各個環(huán)節(jié)，持續(xù)深化行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理。

（三）壓實主體責任。全面推行各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾管理制度，普遍開展一次消防安全自查、一次建筑消防設(shè)施檢測維保、一次電氣燃氣安全檢查、一次滅火和應急疏散演練、一次全員消防安全培訓。開展高層建筑等場所消防安全管理示范創(chuàng)建，重點強化培養(yǎng)消防“明白人”、建強專業(yè)管理團隊等措施，提升自主管理水平。進一步完善火災風險監(jiān)測預警體系，提高早發(fā)現(xiàn)早處置能力。

（四）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。消安委各成員部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處消防安全違法行為。抓住單位主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”,核查落實消防安全法定職責情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停及掛牌督辦等手段，堅決督促整改；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止的，存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的，將其列為重點監(jiān)管對象，并納入“黑名單”實行聯(lián)合懲戒。

（五）嚴肅督導問責。鎮(zhèn)消防安全委員會將冬春火災防控工作納入鎮(zhèn)政府年度消防工作考核重要內(nèi)容，加強督導檢查，并約談通報工作不力、問題突出、火災多發(fā)的行政村（社區(qū)）、監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對發(fā)生造成人員傷亡和有影響火災事故的，或重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所發(fā)生火災事故的，進行提級調(diào)查，嚴肅處理。

各單位、各有關(guān)部門冬春火災防控工作方案請于12月2日前報冬春火災防控工作領(lǐng)導小組辦公室。12月起，每月19日前報當月工作開展情況。 

洛陽市孟津區(qū)朝陽鎮(zhèn)人民政府

2022年11月30日        

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